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中国航天科工转型升级战略之保障监督体系方案解读

发布时间:2013-11- 12    信息来源: 中国航天科工集团企业

  新的一届党组履新以后,对集团企业面临的形势和使命作了深刻剖析,深刻认识到集团企业面临着转型升级和持续发扬的迫切需求。实现这一目标,不仅需要军品、民品的产业升级,更需要有办理模式的变革实行配套。

  所谓办理模式的变革是指适度分权分责。过分的集合统一导致基层领导干部被动地实行,没有创造性、积极性和能动性,工作处于机械化的状态,对企业发扬已经形成了某种障碍。因此,不分权分责,企业将面临失去生气这个根本因子的威胁,导致企业发扬停滞甚至死亡。但是分权分责不加控制,企业发扬和干部履职的安全系数就会降低,同样会导致企业发扬的停滞、倒退甚至死亡。为了顺遂实现集团企业转型升级、开创航天科工“二次创业”新局面,必须一手抓分权分责,激发干部员工的积极性、创造性,另一手狠抓保障监督。

  为在“分权分责”中使领导干部标准、有用地用权,在保障监督方面就需要实行战略层面的设计,经过决策、实行、监督相对独立、相互支撑,形成强有力的监督保障体系。这也是集团企业党组将《保障监督体系方案》作为四大战略方案之一的直接动因。

  除此之外,该方案的出台首要还有以下三点考虑:为了贯彻党的十八大提议的党要管党、从严治党的请求;为了实现新一届党组提议的从严治企、从严办理干部的请求;为了在集团企业持续发扬中包管企业经营和干部履职安全的请求。

  近日,集团企业党组专门听取了《保障监督体系》实施推动情况的请示,对前一阶段工作给予肯定,再次强调要把保障监督体系作为贯彻贯彻中央纪委即将出台的惩防体系新的五年规划的重要举措和有用载体全力推动,确保年内实现“亮牌”警示目标。

  针对此刻保障监督工作存在的不足,《方案》中,特别强化了事先预防环节的设计,把重点从传统监督注重的“事后惩处”向“事前预警”和“事中监督”转移。经过预防性准则体系化、预防性办法系统化,切实提高事前预防能力。经过“五抓”,即抓教学引导、抓法制建设、抓“一岗双责”、抓五支队伍、抓重点环节,使各级领导干部保持清醒头脑,知道什么是红线,什么是底限,并对预防性准则办法实行系统化的建设、健全,最大限度地防止干部闯红线、破底限,达到预防保障的目的。

  同时,在监督渠道方面,该方案将原来的“分散监督”协调统一成“协同监督”,充分发挥业务监督、审计监督、干部查核监督、效能监察监督、巡视监督、民主监督六大平台作用,经过保障监督委员会形成各平台资源共用、信息共享、优势互补、协同配合的保障监督格局。经过各职能部门分解贯彻整改,及时纠正偏差,形成过程控制,达到有用降低监督检查成本,提高保障监督成效的目的。

  《方案》中设立了保障监督委员会,这是党组领导下的体系运转协调指挥机构,对党组和党组纪检组承担并报告工作,重大处置处罚事件报党组科研决定。

  委员会经过建立健全协调沟通和报告机制,实现保障监督资源的统筹调度使用,保障监督办理信息和成果的共享共用。委员会对违法违纪违规等事件实行审议,并提议具体的处置处罚见解或创议,报集团企业党组审定后实行警示或问责处置。

  经过保障监督委员会,形成各平台资源共用、信息共享、优势互补、协同配合的保障监督格局。经过各职能部门分解贯彻整改,及时纠正偏差,形成过程控制,达到有用降低监督检查成本,提高监督检查成效的目的。

  另外,《方案》首创了运用红黄牌准则实行预警纠偏的模式,也就是将经过各种信息渠道得到的信息与准则实行对照,对违规信息实行分类分级处置,经过警示平台,运用黄牌、红牌实行警示、警醒,督促纠正。

  具体来说,各业务主管部门及时将日常办理监督中发现的违规问题信息汇总到委员会办公室,委员会办公室将经过各渠道汇集的信息报委员会实行评议。对不够亮牌准则的事件,按业务主管渠道反应给事件产生单位实行整改,事件产生单位按请求提交整改自查报告。

  对达到亮牌准则的事件,按准则亮黄牌或红牌,经过集团企业内网,在委员会限定的范围内警示通报;对黄牌事件,请求违规单位整改并提交整改报告;对亮黄牌后在限定的时间内不用心整改,或整改未达到预期目标的,经委员会科研决定,再次发出书面告知,责令写出检讨,并出示第二张黄牌,对整改效果派人实行检查。

  对再次不能得到纠正的黄牌事件,经委员会科研决定改亮红牌,一旦亮红牌就同时发动问责程序。委员会要责令其限期整改,并组合检查。对自查或检查结果达到请求的单位撤销黄、红牌。

  总体思路(见下图)



  三道防线(见下图)



  方案确定的三原则

  ● 分权分责、协同高效的原则

  ● 提醒在先、预警在前、重在防范、惩防结合的原则

  ● 与集团企业发扬阶段相适应,逐步健全的原则


  保障监督的首要对象

  ■ 集团企业领导

  ■ 总部各部门承担人

  ■ 所属单位各级领导班子及其成员

  ■ 集团企业党组认为需要对其实施监督的其他人员

  ■ “三重一大”决策事件及决策过程


  保障监督机构及人员自律办法(见下图)






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