繁體版 | 手机版 | English
您所在的位置: 新萄京娱乐场手机版  →  新萄京注册送38  →  理论文章 → 正文

有关《有关新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明

发布时间:2017-01- 01    信息来源: 中国航天科工集团企业

有关《有关新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明

习大大

受中央政治局委托,现在,我就《有关新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》起草的有关情况向全会作说明。

今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题科研全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的若干准则,订正《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立文件起草组,由我担任组长,刘云山、王岐山同志任副组长,有关部门和地方承担同志参与,在中央政治局常委会领导下实行工作。

一、有关文件稿起草的几点考虑

在展开党的群众路线教学实践行动和“三严三实”专题教学中,不少同志创议结合新的形势,制定一个增强和标准党内政治生活的文件。

2018年1月12日,我在给刘云山、王岐山同志的批示中指出:“1980年制定的《有关党内政治生活的若干准则》,对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集合统一、严肃党的纪律、增进党的团结,实现政治上、思维上、组合上、作风上的拨乱反正,实现全党工作中心的转移,发挥了重要历史作用。当前,《准则》对大家严肃和标准党内政治生活、发扬党的优良传统和作风仍具有重要现实引导意义。”“30多年来,形势使命和党内情况产生了很大变化,党的建设既积累了大量新成果新阅历,又面临许多新情况新问题。请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下增强和标准党内政治生活作出一个决定,提议新的请求。”

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003年12月31日颁布施行以来,对增强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。同时,随着形势使命发扬变化,条例与新实践新请求不相适应的问题显现出来。形势发扬需要大家对条例实行订正,围绕仔肩设计准则、围绕准则构建体系,强化上级党组合对下级党组合和领导干部的监督,做到仔肩清晰、主体明确,准则管用、行之有用。

一段时间以来,围绕制定准则、订正条例,有关方面做了大量工作。2018年,由有关方面同志参与的工作小组就增强党内政治生活问题实行调查科研,形成了初步成果。按照中央纪委五次、六次全会有关健全党内监督准则的请求,中央纪委机关先后举行7次专题会议,科研党内监督条例订正工作。

这些前期科研形成了一些重要成果,中央政治局综合剖析,决定用一次中央全会专题科研这个问题。首要有以下几方面考虑。

第一,这是健全“四个全面”战略布局的需要。协调推动“四个全面”战略布局,是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,统筹国内国际两个大局,把握我国发扬新特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推动革新开放和社会主义现代化建设、坚持和发扬中国特色社会主义的战略抉择。

几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化革新、全面依法治国、全面建成小康社会实行了专题科研,这次六中全会再以制定订正两个文件稿为重点专题科研全面从严治党,“四个全面”战略布局就都分别经过一次中央全会实行了科研和摆设。这是党中央按照“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

第二,这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下,大家要更好实行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推动中国特色社会主义伟大事业,就必须以更大力度推动党的建设新的伟大工程,坚定不移推动全面从严治党,切实把党建设好、办理好,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力凝聚力战斗力,提高党的领导水平和执政水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

增强和标准党内政治生活、增强党内监督,都是新形势下增强党的建设十分重要的课题,也是大家推动全面从严治党的重要抓手。大家党抓党的建设,很重要的一条阅历就是要持续回顾大家党长期以来形成的历史阅历和成功做法,并结合新的形势使命和实践请求加以革新。因此,有必要经过六中全会,对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践实行回顾,看哪些经过实践检验是好的,必须长期坚持;哪些可以进一步健全并上升为准则限定,以党内法规的形式固化下来;哪些需要结合新的情况继续深化。所以,党中央决定同时制定准则、订正条例,这是着眼于推动全面从严治党、坚持思维建党和准则治党相结合的一个重要安排。

第三,这是处置党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中,党内政治生活情况总体是好的,但一个时期以来,也出现了一些亟待处置的突出矛盾和问题,首要是:在一些党员、干部包括高级干部中,抱负信念不坚定、对党不忠诚、纪律败坏、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋行动。这些问题,严重侵蚀党的思维道德基础,严重破坏党的团结和集合统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发扬。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令筹划等人严重违纪违法案件,不仅暴露出他们在经济上存在严重问题,而且暴露出他们在政治上也存在严重问题,教训十分深刻。这就使大家认识到,要处置党内存在的一些突出矛盾和问题,必须把党的思维政治建设摆在首位,营造风清气正的政治生态。我说过:“做到各方面工作,必须有一个优良政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。”

党内监督是党的建设的重要内涵,也是全面从严治党的重要保障。长期以来,党中央高度重视党内监督,采纳了有力办法,取得了显著成绩。同时,也出现一些突出矛盾和问题,首要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部党的观念淡漠、组合涣散、纪律败坏,一些党组合和党员、干部不严刻实行党章,漠视政治纪律、无视组合原则。一个时期以来党内产生的种种问题,与管党治党宽松软有密切关系。全面从严治党,必须从根本上处置主体仔肩缺失、监督仔肩缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,使监督的准则优势充分释放出来。

党的十八大以来,大家把全面从严治党紧紧抓在手上,采纳一系列新的举措加大管党治党力度,坚持正风肃纪、标本兼治,严明政治纪律和政治规矩,坚决遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,层层贯彻全面从严治党主体仔肩和监督仔肩,着力处置党内存在的突出问题,党内政治生活出现许多新气象,党内政治生态明显好转,全党全社会高度认同。

同时,大家也清醒地看到,虽然党内存在的突出矛盾和问题很多得到了有用处置,但一些问题依然存在,一些问题处置得还不彻底,一些问题还或许再冒出来,必须继续努力,持续从思维上、政治上、组合上、作风上、准则上防范和处置党内存在的突出矛盾和问题。特别是要看到,新的历史条件下,国际国内形势产生了很大变化,大家党面临的执政环境和执政条件产生了很大变化,党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题处置好,要有用化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要健全标准、健全准则,扎紧准则的笼子,既使已经产生的突出矛盾和问题得到更加深刻有用的处置,又有用防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有用防范已经处置的矛盾和问题反弹复发。

总之,面对新的形势和使命,制定一个新形势下党内政治生活的若干准则,订正党内监督条例,时机成熟、条件具备,请求迫切,意义重大。

二、有关文件稿起草过程

今年3月1日,党中央发出《中共中央有关对党的十八届六中全会科研增强和标准党内政治生活问题、订正〈中国共产党党内监督条例(试行)〉征求见解的告知》。文件起草组举行第一次全体会议,文件起草工作正式发动。

这次征求见解,从反应的情况看,各地区各部门各方面认为,党中央决定党的十八届六中全会专题科研全面从严治党问题并制定订正相干文件,充分体现了党中央坚定不移推动全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的协同心声,对处置党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的意义。

大家认为,新形势下展开严肃用心的党内政治生活,增强党内监督,既要继承和发扬大家党在长期实践中形成的优良传统和根本标准,又要结合新的形势和使命,在党内政治生活和党内监督的内涵范畴、方向目标、原则请求、方法途径等方面与时俱进,鼓动党内政治生活和党内监督准则化、标准化、程序化。

大家就新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监督提议了许多很好的见解和创议。文件起草组在起草过程中,充分考虑、用心吸取了大家的见解和创议。

在8个月时间里,文件起草组展开专题调研,广泛征求见解和创议,反复探讨修改。其间,中央政治局常委会举行3次会议、中央政治局举行2次会议分别审议文件稿。8月初,文件征求见解稿下发党内一定范围征求见解,包括征求党内局部老同志见解,还专门听取了民主党派中央、全国工商联承担人和无党派人士见解。

从反应的情况看,各地区各部门各方面对准则稿和条例稿给予充分肯定,认为两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,以党章为根本遵循,深刻回顾党的建设历史阅历,直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党内政治生活提议明确请求,围绕增强党内监督作出具体限定,为新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监督提供了根本遵循。

大家认为,两个文件稿最鲜明的特点就是继承和革新的有机统一,既深刻回顾了大家党在增强自身建设方面的阅历和教训,继承和发扬了大家党在长期实践中形成的准则限定和优良传统,又全面回顾了党的十八大以来党中央推动全面从严治党的生动实践,对全面从严治党的理论和实践革新成果实行了集纳,并深刻剖析新形势下党的建设面临的新情况新问题,针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提议了明确办法,形成了新的准则安排,顺应了新形势新使命对严肃党内政治生活、增强党内监督的请求。

大家一致认为,坚持党中央集合统一领导,确立和维护党的领导核心,是全党全国各族人民的协同愿望,是推动全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切请求,是保持党和国家事业发扬正确方向的根本包管。

大家还认为,党中央就两个文件稿在党内一定范围征求见解,是充分发扬党内民主、集合全党智慧的体现,是大家党解放思维、实事求是优良作风的体现。文件稿主题鲜明、思路清晰,内涵丰富、重点突出,办法有力、务实管用,思维性、引导性、操纵性都很强。文件稿经全会审议经过后,对增强和标准党内政治生活、增强党内监督、全面提高党的建设科学化水平,对更好实行具有许多新的历史特点的伟大斗争,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

在这次征求见解过程中,各地区各部门各方面对两个文件稿提议了许多好的见解和创议,据统计共提议1955条修改见解,扣除重复见解后为1582条,其中原则性见解354条、具体见解1228条。党中央责成文件起草组用心梳理和科研这些见解和创议。文件起草组对两个文件稿作出重要修改。

三、有关文件稿起草的原则和根本框架

在文件稿起草过程中,文件起草组着力把握以下原则。

一是继承和发扬党的优良传统和宝贵阅历,着力贯彻党的十八大以来党中央提议的新理念新思维新战略,反映党中央推动全面从严治党的新阅历新举措,并结合新的实践提议新观点新举措,体现时代性、革新性。突出全面从严治党这个主题,增强党自我净化、自我健全、自我革新、自我提高能力,明确新形势下增强和标准党内政治生活、增强党内监督的方向、目标、原则、使命、举措,以严的请求、严的准则、严的办法鼓动全党增强从严治党认识、贯彻管党治党仔肩。

二是坚持以党章为根本依据,突出爱崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章有关党内政治生活和党内监督的请求具体化,把革新开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中有关党内政治生活、党内监督的有关限定和请求系统化,鼓动党内政治生活和党内监督准则化、标准化、程序化。

三是坚持问题导向,聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕理论、思维、准则构建体系,围绕权力、仔肩、担当设计准则,鼓动处置党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督准则不健全、覆盖不到位、仔肩不明晰、实行不力等问题。

四是坚持统筹协调,增强顶层设计和系统谋划,着力处置好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相统一,既从政治上对增强和标准党内政治生活、增强党内监督提议原则性请求,又针对问题提议切实可行的办法和办法,不搞面面俱到。

准则稿分三大板块、12个局部:第一板块是序言,属于总论,阐述党内政治生活的重大作用和历史阅历、存在的突出问题、面临的形势使命以及新形势下增强和标准党内政治生活的重要性紧迫性,提议增强和标准党内政治生活的目标请求。

第二板块是分论,是主体局部,围绕坚定抱负信念、坚持党的根本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联络、坚持民主集合制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严刻党的组合生活准则、展开批评和自我批评、增强对权力运转的制约和监督、保持清正清廉的政治本色12个方面分别提议明确请求、作出具体限定。

第三板块是结束语,首要讲增强组合领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项使命落到实处。

条例稿共8章、47条,也分三大板块:第一章是总则,构成第一板块,列了9条,首要明确立规目的和依据,阐述党内监督引导思维、根本原则、监督内涵、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体局部,列了27条,分别就党的中央组合、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组合和党员这四类监督主体的监督职责以及相符合监督准则作出限定。其中,将党的中央组合的监督单设一章,是对现行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。

第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出限定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权限定,体现全党必须一体实行,防止搞变通、打折扣。

四、需要重点说明的两个问题

第一,有关新准则稿和1980年准则的关系。党的十一届三中全会以后,大家党回顾党内政治生活正反两方面阅历特别是“常识大革命”的惨痛教训,于1980年制定了《有关党内政治生活的若干准则》。这个准则,在“常识大革命”结束后的那个特殊时期,对实现政治上、思维上、组合上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移,增进党内的团结统一、包管革新开放和社会主义现代化建设顺遂实行,发挥了十分重要的作用。

1980年准则,既对当时党内存在的突出矛盾和问题提议了处置的办法,又对党在长期实践中取得的宝贵阅历实行了归纳,是对马克思主义建党理论的丰富发扬,具有开创性意义,其首要原则和限定今天依然适用。比如,有关党内政治生活的目标和根本准则,有关坚持党的政治路线和思维路线,有关坚持集体领导、反对个人专断,有关维护党的集合统一、严刻遵守党的纪律,有关坚持党性,有关要讲真话、言行一致,有关发扬党内民主、正确对待不同见解,有关保障党员权利不受侵犯,有关接受党和群众的监督、不准搞特权,等等。这些都要继续坚持。

为什么还要制定一个新准则呢?党中央的考虑是,1980年准则虽然至今仍然具有重要引导意义,但由于这个准则针对的是当时的历史条件和首要矛盾,现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到,而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大和订正经过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确限定,但比较原则,需要具体化。革新开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和标准性文件,不少涉及标准党内政治生活问题,但比较分散,需要系统化。

“法与时转则治,治与世宜则有功。”新形势下增强和标准党内政治生活,既要坚持昔时行之有用的准则和限定,也要结合新的时代特点与时俱进,拿出新的办法和限定。大家制定和颁布新准则,不是要替代1980年准则,而是要在坚持其首要原则和限定的基础上,针对新情况新问题作出新限定。本着这一认识,在文件稿起草过程中,大家重申了1980年准则的首要原则和限定。新老准则相互联络、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

第二,有关以高级干部为重点。增强和标准党内政治生活、增强党内监督,是对全党提议的请求,也是全党的协同使命。同时,准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点,首要考虑是增强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这局部人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。因此,增强和标准党内政治生活、增强党内监督,必须首先从这局部人抓起。

基于这样的考虑,大家在起草两个文件稿过程中,着重把高级干部突出出来。比如,准则稿第一局部就强调,新形势下增强和标准党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员,高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,榜样遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。准则稿中需要对高级干部提议请求的也都作了强调。准则稿结尾时进一步强调,增强和标准党内政治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提议的准则严刻请求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党始终忠诚、永不叛党。

条例稿也对中央层面提议了专门请求。比如,专门就党的中央组合的监督单设一章,强调中央委员会成员必须严刻遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的作为应当坚决抵制,并及时向党中央报告;中央政治局每年举行民主生活会,实行对照检查和党性剖析,科研增强自身建设办法;中央政治局委员应当严刻实行中央八项限定,自觉参与双重组合生活会,如实向党中央报告个人重要事件,带头树立优良家风,增强对亲属和身边工作人员的教学和约束;对中央政治局委员的见解,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映,等等。

准则稿最后提议要制定高级干部贯彻贯彻本准则的实施见解,引导和督促高级干部在遵守和实行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在实行。

在征求见解过程中,一些地方和单位创议,把准则稿搞成条例那样的体例。大家考虑,准则在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。这次制定的准则,是一个思维性、政治性、综合性很强的文件,要回顾大家党长期以来在展开党内政治生活方面形成的宝贵阅历和根本标准,阐明党有关展开严肃用心的党内政治生活的原则和立场,有很多问题需要讲讲道理。做到这些,用条例那样的体例是难以容纳的。至于涉及的一些具体限定,有些党内有关法规已经明确了,有些要进一步在今后其他有关法规的制订中贯彻贯彻。现在的准则稿同1980年准则风格是一致的。


【打印】   【关闭】

XML 地图 | Sitemap 地图