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全国人民代表全体会议常务委员会工作报告(摘要)
发布时间: 2018-03-14     文章来源:新华网

新华社北京3月11日电 受十二届全国人大常委会委托,全国人大常委会委员长张德江3月11日向十三届全国人大一次会议作《全国人民代表全体会议常务委员会工作报告》。报告摘要如下:

 

一、昔时五年的首要工作

昔时的五年,是大家党和国家发扬进程中极不平凡的五年。以习大大同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,统筹推动“五位一体”总体布局,协调推动“四个全面”战略布局,党和国家事业取得历史性成就、产生历史性变革,中国特色社会主义加入了新时代。在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,十二届全国人大常委会全面贯彻贯彻党的十八大和十九大认识,深刻研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决维护习大大总书记权威和核心地位,坚决维护以习大大同志为核心的党中央权威和集合统一领导,用心履行宪法法律赋予的职责,全面开创人大工作新局面,人民代表全体会议准则理论和实践革新取得重大成就,社会主义民主法治建设迈出重大步伐。

五年来,十二届全国人大及其常委会制定法律25件,修改法律127件次,经过有关法律问题和重大问题的决定46件次,作出法律说明9件,立法数量多、分量重、节奏快、效果好。常委会检查26件法律和1件决定的实施情况,听取审议83个工作报告,作出7件决议,展开15次专题询问和22项专题调研,监督机制更加健全,监督实效持续提高。决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约43件,决定和批准任免一批国家机关工作人员。

 

(一)着力增强重点领域立法,健全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

审议提议宪法修正案草案。以习大大同志为核心的党中央从新时代坚持和发扬中国特色社会主义全局和战略高度出发,作出修改宪法的重大决策。党的十九届二中全会审议经过了中共中央有关修改宪法局部内涵的创议。十二届全国人大常委会严刻依照法定程序推动宪法修改工作,于今年1月举行常委会第三十二次会议,用心探讨中共中央修宪创议,形成宪法修正案草案,提请十三届全国人大一次会议审议。常委会组成人员完全赞成、坚决拥护党中央有关修改宪法的决策摆设,一致认为,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习大大新时代中国特色社会主义思维载入国家根本法,对于鼓动我国宪法与时俱进、健全发扬,为新时代坚持和发扬中国特色社会主义提供有力宪法保障,具有十分重大而深远的意义。

健全包管宪法实施的法律准则。设立国家宪法日,增强宪法宣扬教学,大力发扬宪法认识。建立宪法宣誓准则,限定国家工作人员就职时公布实行宪法宣誓,庄严承诺忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。实施宪法限定的特赦准则,在中国人民抗日斗争暨世界反法西斯斗争胜利70周年之际,作出对局部服刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋章和国家荣誉称号法,贯彻宪法限定的国家功勋荣誉表扬准则。制定国歌法,同此前已经施行的国旗法、国徽法一道,维护宪法确立的国家重要象征和标志的尊严。

加快国家安全法治建设。贯彻贯彻总体国家安全观,保持政治定力,把握立法时机,相继出台国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组合境内行动办理法、网络安全法、国家情报法以及国防交通法、军事设施保护法、核安全法等一批重要法律,为维护国家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推动编纂民法典和制定民法总则。编纂民法典是新中国几代立法工编辑接续奋斗的艰巨使命。本届常委会科研提议“两步走”工作思路:先制定在民法典中起统领作用的民法总则;再编纂各分编,力求实现到2020年形成统一的民法典。经过常委会3次审议和反复修改,十二届全国人大五次会议经过民法总则,完成民法典开篇之作,为编纂一部具有中国特色、体现时代认识、反映人民意愿的民法典打下坚实基础。此刻,民法典各分编的编纂工作正在扎实推动。

增强社会主义市场经济立法。提议贯彻贯彻税收法定原则的实施见解,明确革新路径和到2020年相干立法工作安排。制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法,修改企业所得税法。展开产权保护法律清理工作。修改反不正当竞争法、中小企业增进法、农民专业协作社法、增进科学技术成果转化法、准则化法、商标法、广告法,制定旅游法、资产评估法等。

用法律鼓动社会主义核心价值观建设。决定设立烈士纪念日、中国人民抗日斗争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日,审议英雄烈士保护法草案,大力发扬以爱国主义为核心的伟大民族认识。制定公共常识办事保障法、公共图书馆法、影片产业增进法,改变了我国常识领域立法相对滞后的局面。

为改善民生提供有力法治保障。适应人民日益增长的优美生态环境需要,全面订正环境保护法,相继修改大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法,建立生态环境和资源保护公益诉讼准则,构建最严刻的生态环境保护法律准则。全面订正食品安全法,保障人民群众“舌尖上的安全”。还制定了慈善法、反家庭暴力法、特种设备安全法,修改了安全生产法、消费者权益保护法,经过了刑法修正案(九)等。

坚定维护宪法和根本法确立的特别行政区宪制秩序。行使宪法和根本法赋予的权力,作出有关香港特别行政区行政长官普选问题的决定,明确香港特别行政区循序渐进发扬民主的方向和根本准则安排。对香港特别行政区根本法第一百零四条作出说明,坚决遏制和反对“港独”行径,捍卫宪法和根本法权威。批准内地和香港在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的协作安排,确认协作安排符合宪法和香港根本法。决定将国歌法纳入香港、澳门特别行政区根本法附件三,确保该法在香港、澳门得到一体遵循。

科学立法、民主立法、依法立法取得新发展。增强立法组合协调,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。自2018年起,连续4年提请全国人民代表全体会议审议重要法律案。建立全国人大专门委员会、常委会工作机构组合起草重要法律草案准则,五年来组合起草或提请审议法律案70件次。出台立法名目征集论证、立法重大利益调整论证咨询、重要立法事件引入第三方评估等工作标准。健全立法专家顾问准则,建立基层立法联络点准则,明确常委会初次审议和继续审议的法律草案都及时向社会公布征求见解,共公布法律草案81件次。从本届常委会经过的第一部法律开始,建立并实施法律案经过前评估准则,使立法更加科学缜密,确保法律限定立得住、行得通、真管用。

 

(二)着力发挥立法率领和鼓动作用,确保重大革新于法有据、顺遂实施

包管国家监察体制革新依法实行。贯彻党中央有关深化国家监察体制革新的重大决策摆设,先后作出在北京市、山西省、浙江省展开革新试点和在全国各地推开的决定,为革新试点工作井井有条推动提供法律支撑。积极做到监察法立法工作,经过两次用心审议和公布征求见解,常委会决定将监察法草案提请本次会议审议。

健全授权决定和革新决定工作机制。针对与现行法律限定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先试的革新举措,依法作出授权决定或革新决定。适时听取审议试点工作情况报告,增强监督和成效评估。对需要继续探索的革新举措,决定延长试点期限或纳入新的试点加以健全。对实践证明行之有用的革新举措,经过修改健全相干法律予以复制推广。五年来,共作出21件授权决定和革新决定,涉及自由贸易试验区、农村集体土地准则、司法体制、国防和军队等方面的一批重大革新。

增强涉及革新的法律立改废释工作。对相干法律不适应革新需要的个别条款,采纳统筹修改法律的方式一并作出修改。五年来,共审议经过15个统筹修改法律的决定,涉及修改法律95件次,持续推实行政审批、职业资格认定等方面革新。贯彻党中央革新调整生育政策的重大摆设,及时作出决议,修改人口与筹划生育法。决定废止有关工作教养的法律限定。对刑法、刑事诉讼法的有关条款作出说明。

 

(三)着力健全监督工作机制,增强对宪法法律实施和“一府两院”工作的监督

健全执法检查工作机制,改进和健全专题询问。把增强执法检查摆在监督工作突出位置,自2018年以来每年执法检查名目增补到6个。委员长会议组成人员96人次带队实行执法检查,常委会、专门委员会组成人员和全国人大代表约900人次参与执法检查。探索形成包括选题、组合、报告、审议、整改、反应6个环节的“全链条”工作流程。出台改进健全专题询问的若干见解,请求提议问题切中要害、回答问题实事求是,“一问一答”反映人民群众呼声、回应人民群众关切。五年来,国务院承担同志和有关部门承担同志155人次到会听取见解、回答询问。

革新预算决算审查监督机制。修改预算法,充实增强人大预算决算审查监督的法律限定。改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制,连续3年听取审议国务院整改情况报告。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况准则,提议人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的引导见解,健全预算审查前听取人大代表和社会各界见解创议机制,推动人大预算联网监督,实现对预算决算的全口径审查和对预算实行全过程的实时在线监督。

持续增强跟踪监督,鼓动打好三大攻坚战。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战,批准地方政府债务限额,听取审议地方政府债务办理情况报告,强调摸清底数、强化约束,严控增量、化解存量;听取审议中央决算、预算实行、防范金融风险等报告,审查批准年度中央决算及预算调整方案,增强对财务转移支付及科学技术、水利、教学等重点领域国家财务专项资金使用情况的监督。聚焦打好精准脱贫攻坚战,两次听取审议国务院相干专项报告并展开专题询问,连续5年重点督办代表有关脱贫攻坚的创议共127件,以鼓动民族地区、革命老区脱贫为重点检查民族区域自治法实施情况,展开赣南等原中央苏区振兴发扬专题调研。聚焦打好污染防治攻坚战,连续检查环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法等6部环境领域法律实施情况,连续两年听取审议国务院年度环境情况和环保目标完成情况报告,听取审议生态补偿、自然保护区建设、草原生态环境保护等7个专项报告,鼓动处置突出环境问题。

增强经济工作监督,鼓动贯彻贯彻新发扬理念。审查批准“十三五”规划纲要,听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告,每年听取审议筹划实行情况报告,鼓动经济社会发扬首要目标和重大使命顺遂完成。围绕推动供给侧结构性革新,做大做强实体经济,听取审议制造业转型升级、信息化和产业化深度融合等专项报告;检查产品质量法、增进科学技术成果转化法、专利法等法律实施情况。围绕鼓动农业农村优先发扬,增进农民持续增收,听取审议新农村建设、农村土地承包、农村金融革新发扬、农林科学技术革新等专项报告;检查农业法、种子法等法律实施情况。围绕增进区域、城乡协调发扬,听取审议西部大开发、城镇化建设等专项报告。

综合运用多种监督形式,鼓动在发扬中保障和改善民生。围绕保障人民群众生产生活安全,在食品安全法订正后随即展开执法检查,同年听取审议国务院科研处置执法检查报告及审议见解情况的反应报告;检查安全生产法、道路交通安全法、网络安全法、消费者权益保护法等法律实施情况,听取审议安全生产、药品办理、传染病防治等专项报告。检查职业教学法、义务教学法、未成年人保护法、老年人权益保障法等法律实施情况,听取审议城乡社保体系建设、医药卫生体制革新、公共常识办事体系建设等专项报告,鼓动根本公共办事均等化。

增强司法工作监督,维护司法公正。听取审议最高人民法院、最高人民检察院15个专项报告,增强对司法革新、司法公布、行政审判、反贪污贿赂等方面工作的监督,支撑和增进司法机关贯彻贯彻党中央深化司法体制革新重大决策摆设,依法公正行使审判权、检察权,提高司法公信力。

履行宪法监督职责,健全备案审查准则。贯彻备案审查衔接联动机制,制定备案审查工作规程,建立全国统一的备案审查信息平台,实行有件必备、有备必审、有错必纠。首次听取审议备案审查工作情况报告。五年来,共接受报送备案的标准性文件4778件,对188件行政法规和司法说明逐一实行主动审查,对地方性法规有重点地展开专项审查,用心科研公民、组合提议的1527件审查创议,对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题,督促制定机关予以纠正,包管中央令行禁止,保障宪法法律实施,维护国家法制统一。

 

(四)着力深化和拓展代表工作,充分发挥代表作用

密切同人大代表、人民群众的联络。建立并贯彻委员长会议组成人员、常委会委员联络全国人大代表准则,委员长会议组成人员直接联络87名代表,常委会委员直接联络333名代表。拓宽代表参与常委会、专门委员会工作渠道,1500人次参与执法检查行动,1600人次列席常委会会议,实现基层全国人大代表任期内至少列席一次常委会会议的目标。健全常委会、专门委员会重要工作情况向代表通报准则。制定代表密切联络人民群众的实施见解,组合代表展开调研和视察,畅通社情民意表达和反映渠道。

增强代表议案审议和创议办理实效。五年来,十二届全国人大代表共提议2366件议案、41353件创议。代表所提议案中,514件议案涉及的59个立法名目已经审议经过,153件议案涉及的12个立法名目正在审议,37件议案涉及的22个监督名目已经组合实施。各承办单位把办理代表创议与转变作风、改进工作结合起来,做到件件有答复、有着落。将代表反映比较集合的860件创议合并归类为91项,交由有关专门委员会重点督办,鼓动处置了一批关系群众切身利益的重点难点问题。

增强代表思维政治作风建设和履职监督。健全代表研习训练准则,进行22期代表研习班,5520人次参与研习,实现基层全国人大代表任期内至少参与一次履职研习的目标。切实增强代表资格审查工作。支撑原选举单位依法监督代表履职和行动。

 

(五)着力鼓动人大准则健全发扬,夯实国家政权建设和党长期执政基础

增强县乡人大工作和建设。在我国的五级人民代表全体会议中,县乡两级人大地位特殊、作用重要。全国人大常委会组合展开为期两年的专题调研,提议增强县乡人大工作和建设的若干见解,报请党中央批准转发,同步修改地方组合法、选举法、代表法。地方人大的同志遍及认为,这是多年来鼓动地方人大建设力度最大的一次,处置了长期制约基层人大工作发扬的一些突出困难。

赋予所有设区的市地方立法权。十二届全国人大三次会议经过有关修改立法法的决定,依法赋予设区的市地方立法权,明确地方立法权限和范围,进一步健全了我国立法体制。3年来,新赋予地方立法权的市、州人大制定地方性法规595件,为增强和革新地方治理提供了有力法治支撑。

维护人民代表全体会议准则尊严。坚决贯彻党中央决策摆设,依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效;按照宪法认识和有关法律原则,采纳创制性办法及时妥善处置辽宁拉票贿选案有关问题。依法主理十三届全国人大代表选举,引导地方人大换届选举有关工作,深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训,严密防范办法,严明纪律规矩,确保选举工作风清气正。

 

(六)着力增强人大对外交往,办事中国特色大国外交

增强同各国议会友好往来。接待275个外国议会代表团来华访问,组合311个代表团出访。同19个国家议会和各国议会联盟签署21项协作文件,同俄罗斯、美国等21个国家议会和欧洲议会建立交流机制,展开65次交流行动。首次接待北欧和波罗的海七国议会领导人联合访华。积极展开议会多边外交,全国人大常委会委员长出席第四次世界议长全体会议,首次出席各国议会联盟全体会议,就消除贫困、增进和平发扬、鼓动国际关系民主化等,提议中国主张、中国倡议。在亚太议会论坛、金砖国家议会论坛、拉美议会等国际和地区议会组合中发挥建设性作用。

发挥人大对外交往独特作用。坚持把鼓动贯彻习大大主席重大外交行动成果作为首要使命,增进相互了解和政治互信,扩大民意基础和社会基础。鼓动有关国家议会支撑和批准对华协作文件,增强共建“一带一路”法律保障和政策协调。以民主法治建设为重点增强治国理政阅历交流,传播中国声音,讲好人大故事,增进国际社会对中国发扬道路和内外政策的理解、认同、支撑。针对有关国家在涉及中国核心利益问题上的错误言行,妥善应对、主动发声,坚定维护国家主权、安全、发扬利益。

 

(七)着力推动全国人大及其常委会党的建设,持续提高依法履职能力和水平

贯彻贯彻党中央全面从严治党战略摆设,切实增强全国人大常委会党组建设,发挥把方向、管大局、保贯彻作用。坚持把政治建设摆在首位,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习大大同志为核心的党中央保持高度一致。五年来,共向党中央请示报告202件次。深刻研习、深刻领会习大大新时代中国特色社会主义思维,用心展开党的群众路线教学实践行动和“三严三实”专题教学,推动“两学一做”研习教学常态化准则化,强化理论武装,坚定抱负信念,践行根本宗旨。举行常委会党组集体研习58次,进行常委会专题讲座31讲。增强对常委会机关党组的领导,在各专门委员会设立分党组,举行党建工作座谈会,鼓动全面从严治党在全国人大及其常委会贯彻落细。

坚持不懈改作风转作风。制定并严刻实行常委会党组坚持党的群众路线、增强作风建设的见解和委员长会议组成人员贯彻中央八项限定办法,坚决反对和纠正“四风”。始终把调查科研作为做到人大工作的根本功,使立法、监督等各项工作接地气、聚民意、求实效。贯彻贯彻习大大总书记重要指示认识,连续4年提议并贯彻改进全国人民代表全体会议会风的具体办法。建立常委会组成人员、专门委员会组成人员出席常委会会议情况通报准则。

改进人大资讯舆论和理论科研工作。隆重庆祝全国人民代表全体会议成立60周年,系统回顾实行人民代表全体会议准则的重要阅历。大力宣扬国家根本政治准则和民主法治建设成就,及时权威解读重要立法并举行法律宣扬贯彻座谈会,持续提高人大工作透明度。成立中国人民代表全体会议准则理论科研会,增强社会主义民主法治建设理论和实践科研。

 

二、五年工作的首要体会

党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视人民代表全体会议准则建设,全面增强对人大工作的领导。习大大总书记在庆祝全国人民代表全体会议成立60周年全体会议上颁发重要讲话,深刻揭示中国实行人民代表全体会议准则的历史必然性和重大意义,明确提议坚持和健全人民代表全体会议准则的根本请求,系统阐述坚定不移走中国特色社会主义政治发扬道路的一系列重大原则,是与时俱进健全人民代表全体会议准则、推动社会主义民主政治建设的纲领性文献。习大大总书记连续4年主理中央政治局常委会会议听取全国人大常委会党组工作请示,多次科研人大工作中的重大问题和重要事件。党中央出台有关党领导立法工作、增强县乡人大工作和建设、健全人大探讨决定重大事件准则、增强人大代表工作等一系列重要文件,为做到新形势下人大工作指明了方向、提供了遵循。在实践中,大家进一步深化了对人民代表全体会议准则科学内涵和本质特征的认识,进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识。

(一)中国共产党领导是人民代表全体会议准则的本质请求和最大优势,必须坚定坚持以习大大同志为核心的党中央集合统一领导。(二)党的引导思维是坚持和健全人民代表全体会议准则的科学指引和行动指南,必须全面贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维。(三)人民代表全体会议准则是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,必须切实把人民当家作主贯彻到国家政治生活和社会生活之中。(四)全面依法治国是中国特色社会主义的本质请求和重要保障,必须充分发挥人大及其常委会在全面推动依法治国中的重要作用。(五)人民代表全体会议准则是中国特色社会主义准则的重要组成局部,必须毫不动摇坚持、与时俱进健全人民代表全体会议准则。

 

三、今后一年工作的创议

2018年是全面贯彻贯彻党的十九大认识的开局之年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。要坚持以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,全面贯彻贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会认识,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,长期坚持、持续健全人民代表全体会议准则,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,奋力开革新时代人大工作新局面。坚持党对一切工作的领导,坚决维护习大大总书记权威和核心地位,坚决维护以习大大同志为核心的党中央权威和集合统一领导,确保党的路线方针政策和党中央决策摆设在人大各项工作中得到贯彻贯彻。坚持国家一切权力属于人民,增强人民当家作主准则保障,支撑和包管人民经过人民代表全体会议行使国家权力。坚持把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,切实增强宪法实施和监督,切实增强宪法宣扬教学,把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。坚持紧紧围绕党和国家工作大局,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥国家根本政治准则优势,包管国家统一高效组合推动各项事业,更好满足人民日益增长的美满生活需要。

 

大家相信,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,在习大大新时代中国特色社会主义思维科学指引下,在全国各族人民大力支撑下,新一届全国人大及其常委会一定能够不辱使命、不负重托,谱写新时代人大工作新篇章。

伟大幻想鼓舞大家接续奋斗,伟大时代激励大家砥砺前行。让大家更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深刻研习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思维,不忘初心、牢记使命,开拓革新、奋发进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

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